美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“本土制造”的定義：法規(guī)與補(bǔ)貼政策

太陽(yáng)能光伏，作為清潔能源的重要組成部分，在全球范圍內(nèi)得到了廣泛關(guān)注和投入。特別是在美國(guó)，一系列的政策和法規(guī)的出臺(tái)，表明了其加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)本土化生產(chǎn)的決心。近年來的政策和法規(guī)變化，為光伏產(chǎn)業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。以下深入剖析美國(guó)的光伏補(bǔ)貼政策背景及其"本土制造”的法規(guī)定義。

（一）多維度的中美光伏貿(mào)易壁壘

1、"雙反”行動(dòng)：美國(guó)自2011年起，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施了一系列的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，形成了較高的懲罰性稅率，最高反傾銷稅率為238.95%，反補(bǔ)貼稅率為15.24%。
2、"201關(guān)稅”：2018年1月，美國(guó)針對(duì)中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池片實(shí)施了起始于30%的關(guān)稅，隨后逐年降低。
3、"301關(guān)稅”：同年9月，對(duì)中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品實(shí)施了起始10%、后續(xù)提高至25%的關(guān)稅。
4、"暫扣令”與《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》：針對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)品，美國(guó)實(shí)施了一系列的進(jìn)口限制和扣押。

（二）美國(guó)本土光伏支持政策

(1)Investment Tax Credit（ITC）

ITC是美國(guó)推出的一項(xiàng)重要稅收優(yōu)惠政策，旨在鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行光伏投資。通過這一政策，投資者可以根據(jù)其投資總額的一定比例抵免所得稅，從而降低初始投資成本，并促進(jìn)更多的資本流入光伏產(chǎn)業(yè)。

抵免細(xì)則

(a)基礎(chǔ)抵免：對(duì)于大于1MW的項(xiàng)目，基礎(chǔ)投資抵免稅率為6%，如果項(xiàng)目在規(guī)定的期限內(nèi)開始建設(shè)或滿足特定要求，可享受30%的稅率抵免。對(duì)于小于1MW的項(xiàng)目，則直接享受30%的稅率抵免。
(b)額外抵免：符合本土制造標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以在基礎(chǔ)抵免的稅率基礎(chǔ)上額外獲得2%或10%的抵免。同時(shí)，位于特定能源社區(qū)或低收入社區(qū)的項(xiàng)目，還可以額外享受10%或20%的稅率抵免。

(2) Production Tax Credit（PTC）

PTC是針對(duì)能源生產(chǎn)者的一項(xiàng)稅收抵免政策。它關(guān)注的是項(xiàng)目的電力輸出，按照每千瓦時(shí)（kWh）的發(fā)電量提供稅收抵免，為項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供持續(xù)的財(cái)政支持。

抵免細(xì)則

(a)基礎(chǔ)抵免：PTC的基礎(chǔ)抵免分為兩種情況。對(duì)于大于1MW的項(xiàng)目，其基本抵免單價(jià)為0.3美分/kWh。如果項(xiàng)目在規(guī)定的期限內(nèi)開始建設(shè)或滿足其他要求，可享受1.5美分/kWh的抵免單價(jià)。對(duì)于小于1MW的項(xiàng)目，則直接享受1.5美分/kWh的抵免單價(jià)。
(b)額外抵免：符合本土制造標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以在基礎(chǔ)抵免的單價(jià)基礎(chǔ)上額外獲得10%的抵免。位于特定能源社區(qū)的項(xiàng)目，則可額外享受10%的稅率抵免。

除了上述的ITC和PTC，美國(guó)政府還推出了多種其他形式的政策來扶持本土光伏產(chǎn)業(yè)。

例如：

直接補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保：針對(duì)光伏項(xiàng)目的初始建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供直接的資金補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保。
研發(fā)支持：提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)光伏技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。
市場(chǎng)推廣：實(shí)施一系列的市場(chǎng)推廣活動(dòng)，提高光伏技術(shù)在民眾和企業(yè)中的知名度和應(yīng)用度。

根據(jù)美國(guó)國(guó)稅局（IRS）在2023年5月12日發(fā)布的指導(dǎo)意見，明確了在光伏產(chǎn)業(yè)中"本土制造”的具體定義。

核心要求包括：

1、鋼鐵制造：項(xiàng)目中使用的鋼鐵必須100%由美國(guó)制造，特別是那些用于結(jié)構(gòu)性建筑材料的鋼鐵。
2、制造品占比：制造品中，美國(guó)本土制造的成分占比需要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。自2023年起，美國(guó)本土制造的占比需要超過40%，并且在之后的幾年中逐步提高，至2025年需要達(dá)到55%。對(duì)于海風(fēng)項(xiàng)目而言，起始的本土制造占比要求為20%，并在2027年提升至55%。

指導(dǎo)意見中，IRS將光伏系統(tǒng)中涉及到的項(xiàng)目組件根據(jù)鋼鐵類和制造品類做了劃分：

指導(dǎo)意見還就制造品比例的計(jì)算方式做了說明：
1、如果制造品的所有制造過程和組件都來自美國(guó)，那么該制造品是美國(guó)制造品。
2、如果制造品中有部分組件來自海外，即使該制造品在美國(guó)生產(chǎn)也不是美國(guó)制造品。
3、但是只要最終項(xiàng)目中所有制造品組件按成本計(jì)算有超過40%是美國(guó)本土制造的，該項(xiàng)目就符合本土制造額外抵免的要求。對(duì)于符合"本土制造”定義的項(xiàng)目，在基礎(chǔ)稅收抵免的基礎(chǔ)上提供額外的稅收抵免，如額外的2%或10%的稅收抵免。

美國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)的"本土制造”政策設(shè)計(jì)中，表現(xiàn)出一種明顯的靈活性。

通常來說，光伏電池占構(gòu)成太陽(yáng)能設(shè)施的產(chǎn)品成本的30%左右。但在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)已成為硅片、電池和光伏模塊的主要生產(chǎn)國(guó)。國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)揭示，中國(guó)擁有絕大部分的硅片生產(chǎn)能力，以及85%的電池和四分之三的光伏模塊生產(chǎn)能力。多晶硅電池作為市場(chǎng)主導(dǎo)技術(shù)，其生產(chǎn)鏈也主要在中國(guó)。而美國(guó)在多晶硅電池的供應(yīng)鏈上較為薄弱。

（一）無明確限制電池原產(chǎn)地比例

盡管美國(guó)在其"本土制造”政策中對(duì)鋼鐵和制造品的本土占比設(shè)定了明確的要求，但在太陽(yáng)能電池的原產(chǎn)地比例上并沒有明確的限制。根據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）的提議，只要電池板在美國(guó)組裝，無論電池的產(chǎn)地在哪里，都應(yīng)有資格獲得稅收抵免。

（二）現(xiàn)實(shí)背景與政策設(shè)計(jì)

鑒于美國(guó)本身并非多晶硅電池的主要生產(chǎn)國(guó)，如果強(qiáng)行要求太陽(yáng)能電池的本土生產(chǎn)，這將阻礙美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的部署。因此，在政策設(shè)計(jì)上，美國(guó)選擇了一種折中的策略，允許進(jìn)口太陽(yáng)能電池，并在其他部分盡可能滿足國(guó)內(nèi)制造的要求。

參考資料：IRS的指導(dǎo)意見 Domestic Content Bonus Credit Guidance under Sections 45, 45Y, 48, and 48E