美國光伏反規(guī)避調(diào)查終裁的影響與應對策略

2023年8月18日，美國商務部公布了針對中國光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查終裁結果。這一公告對全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了深遠的影響。在此，我們將對這一終裁結果進行深入解讀和分析，并探討其對全球光伏產(chǎn)業(yè)的長遠影響。

美國商務部于2022年4月1日對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，目的是探討是否有第三國通過轉移生產(chǎn)或加工環(huán)節(jié)，繞過對中國產(chǎn)品的征稅。調(diào)查涉及的國家包括泰國、柬埔寨、越南和馬來西亞。經(jīng)過近一年的深入調(diào)查，美國商務部于2022年12月1日作出肯定性初裁，并于2023年8月18日公布終裁結果。

根據(jù)美國商務部的終裁結果，這次的調(diào)查主要針對的是在柬埔寨、馬來西亞、泰國或越南完成制造，并使用了中國生產(chǎn)的原料或部件的太陽能電池和組件，這些產(chǎn)品從上述四國出口到美國。

1、電池：被認定為規(guī)遍的電池主要是在上述四國使用中國生產(chǎn)的硅片制造的，且符合美國對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補貼征稅令產(chǎn)品范圍的描述。

2、組件：被認定為規(guī)遍的組件是用中國生產(chǎn)的硅片在上述四國生產(chǎn)的電池組裝而成的，且組件使用的其他6種主材（即銀漿、鋁框、玻璃、背板、EVA、接線盒）有2個以上（即至少3個）是在中國生產(chǎn)的。這意味著，只要硅片和至少3個以上其他主材產(chǎn)于中國，組件就屬于本次反規(guī)避調(diào)查的產(chǎn)品范圍。

美國商務部在終裁中特別澄清，即便是硅片在第三國切片，只要涉及的硅棒或硅料產(chǎn)自中國，這些硅片仍然被視為中國產(chǎn)硅片。此外，使用東南亞四國生產(chǎn)的電池在第三國組裝的組件，或者使用第三國電池在東南亞四國組裝的組件，都不在本次反規(guī)避調(diào)查的產(chǎn)品范圍之內(nèi)。

終裁結果顯示，泰國、柬埔寨、越南和馬來西亞四個國家存在規(guī)避行為，但Hanwha Q Cells（馬來西亞）、Jinko（馬來西亞）和Boviet（越南）三家公司被認定不存在規(guī)避行為。

與初裁相比，終裁結果并未發(fā)生實質(zhì)變化。美國商務部維持了對規(guī)避的肯定性結論，并繼續(xù)實施三種免稅"聲明”制度，尤其是基于非中國成分的免稅條件。這一措施意在保障美國市場的供應，同時鼓勵全球光伏產(chǎn)業(yè)減少對中國的依賴，達到供應鏈多樣化的目標。

1、關于"產(chǎn)自”中國硅片的澄清：美國商務部對于硅片是否應被視為"產(chǎn)自”中國進行了明確的定義，即只要硅片在中國切片，就被視為中國產(chǎn)品，無論硅片的其他原料來源如何。

2、關于180天"使用”和"安裝”的澄清：光伏產(chǎn)品需要在指定時間內(nèi)在美國使用或安裝，否則不符合免稅條件。

3、AFA企業(yè)名單的調(diào)整：Vina Solar (越南) 和NE Solar (柬埔寨) 被納入AFA名單，而Vietnam Sunergy（越南）被移出。

4、韓華獲得第二種免稅"聲明”：美國商務部同意了韓華對于硅片出口商名稱保密的評論，允許其使用第二種免稅"聲明”。

美國商務部為確保市場供應，同時避免過度依賴某一國家，提出了三種免稅"聲明”。這三種"聲明”基于不同的條件，為企業(yè)提供了繼續(xù)對美出口的機會。

1、第一種免稅"聲明”：基于美國總統(tǒng)的2年豁免令，對于在特定時間內(nèi)進口至美國的光伏產(chǎn)品給予免稅。

2、第二種免稅"聲明”：針對3家沒有被認定為規(guī)避的企業(yè)，要求出口商和進口商聲明產(chǎn)品來源并滿足特定條件。

3、第三種免稅"聲明”：針對不在反規(guī)避調(diào)查產(chǎn)品范圍內(nèi)的產(chǎn)品，要求出口商和進口商聲明產(chǎn)品的原料或部件來源。

美國商務部的這一終裁結果，預計將推動全球光伏產(chǎn)業(yè)進行深度調(diào)整。為滿足美國的免稅條件，許多企業(yè)可能會調(diào)整其供應鏈，減少對中國的依賴，尋找其他國家的原料或部件供應。